1. 总则
1.1? 编制目的
加强对全县危险化学品事故的有效控制，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2? 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令344号）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律和有关文件规定，结合我县实际，制定本应急预案。
1.3? 适用范围
1.3.1? 涉及危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处理等多个环节重大以上安全生产事故。
1.3.2? 造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或者10人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置1000人以上，或者直接经济损失达10万元以上的重、特大危险化学品事故。
1.3.3? 超出乡（镇）人民政府应急处置能力，或者跨乡（镇）行政区、跨多个领域（行业和部门）的危险化学品事故灾难。
1.4? 工作原则
（一）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡作为首要任务，加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性和专业救援力量的骨干作用及人民群众的基础作用。
（二）统一领导，分级负责。在县政府的统一领导和县安委会的组织协调下，乡（镇）人民政府和县直有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
（三）条块结合，属地为主。事故现场应急处置的领导和指挥以事发地乡（镇）人民政府为主，实行乡（镇）长负责制。有关部门应与事发地乡（镇）人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。必要时由县政府或县安委会直接组织指挥。
（四）依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
（五）预防为主，平战结合。坚持事故灾难应急与预防相结合，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2? 组织体系和机构职责
2.1? 组织体系
2.2.1? 全县危险化学品事故灾难应急救援组织体系由县政府、县政府有关部门、各乡（镇）人民政府危险化学品安全生产事故应急救援领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
2.2.2? 彝良县危险化学品应急救援领导机构为县政府，综合协调指挥机构为县政府办和县安委办；县政府危险化学品应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为县安委办。
2.2.3? 乡（镇）人民政府危险化学品事故灾难应急机构由当地政府确定，乡（镇）危险化学品应急救援预案由乡（镇）人民政府负责制订实施。
2.2.4? 应急救援队伍主要包括消防队伍、专业应急救援中心、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍。
2.5? 各机构构成和职责
2.5.1? 指挥部构成和职责。成立彝良县危险化学品事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），由分管安全工作的副县长任指挥长，县政府办主任、县安监局局长任副指挥长，成员由县安监、公安、消防、交通、卫生、质监、环保、气象、发改、经贸、工会等部门主要领导组成。负责领导、组织、协调全县危险化学品安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责组织、监督、检查全县危险化学品事故应急救援演练；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调县人武部和武警中队参加应急救援抢险工作。
指挥部下设办公室在县安监局，由县安监局局长任办公室主任，负责应急指挥部日常工作。
危险化学品事故发生后，指挥长或受指挥长委托的副指挥长赶赴现场进行现场指挥，并成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。
2.5.2? 现场指挥部构成和职责。现场应急救援指挥以事发地乡（镇）人民政府为主，县人民政府负责总指挥，有关部门参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，根据现场情况制定科学、合理的应急救援方案，并组织实施；及时向县政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送县安委办。
2.5.3? 成员单位职责。（1）县安监局：负责全县危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作；履行县安委办在全县危险化学品事故应急救援工作中的综合和专业协调职能，监督检查各乡（镇）、各危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织全县应急救援模拟演习；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展危险化学品事故调查处理。（2）县公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；参与事故调查处理。（3）县消防大队：负责制定泄漏处置和灭火扑救预案。扑灭事故现场火灾；控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却以及洗消工作；参与失踪人员搜救。（4）县交通局：负责制定交通处置应急预案。保障事故现场区域周边道路畅通。（5）县卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。（6）县质监局：负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。（7）县环保局：负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导消除现场遗留危险物质；负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。（8）县气象局：负责制定应急气象服务预案。为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。（9）县发改局和县经贸局：负责配合制定应急物资保障预案。组织调配抢险器材和物资。其他有关单位和部门根据危险化学品应急救援工作的需要，在县安委办的组织、协调下做好相关工作。
县安委会各成员单位与县安委办建立应急联系工作机制，保证信息畅通。并做好与其他部门应急预案有衔接的相关工作，各成员单位负责制定的预案要抄送县安委办。
3? 预警预防机制
3.1? 事故灾难监控与信息报告
县直有关部门和乡（镇）人民政府应当及时将重特大危险化学品事故灾难信息报送县政府办和县安委办。根据重大危险源监控信息，对可能引发特大事故的险情，或者其他灾害、灾难，可能引发危险化学品事故灾难的重要信息，县安委办和县政府有关主管部门应当及时通报有关乡（镇）人民政府。
重大以上危险化学品事故灾难发生后，应逐级上报事故情况。事故现场有关人员将事故情况立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，立即报告事发地乡（镇）人民政府和县级主管部门。县政府有关部门和事发地乡（镇）人民政府在接到报告后半小时内向县政府报告，同时抄送县安委办。县安委办（应急指挥部办公室）接到事故报告后，立即核实并及时向县政府报告，同时通报相关单位。
2? 预警行动
县直有关部门和乡（镇）人民政府接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作。县安委办（应急指挥部办公室）和有关部门据情况按照预案做好应急准备工作。特别严重情况下由县政府发布安全生产事故灾难预警信息。
4? 应急响应
县应急指挥部接到事故报告后，由指挥长据情况宣布启动应急预案。应急响应行动具体由应急指挥部办公室和县政府有关部门组织实施。现场应急救援由现场应急指挥部具体组织实施。
4.1? 发生危险化学品重特大事故后，单位或企业主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，县政府接到事故报告后，立即启动本预案，并组织、指挥相关部门立即赶赴事故现场，按照县应急救援预案的要求组织实施救援。乡（镇）人民政府及有关部门要立即采取必要措施，不得拖延、推诿，以减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
4.2? 县政府有关部门的响应
县政府有关部门接到事故报告后，立即启动并实施本部门相关应急预案，组织应急救援，并及时向县政府及县应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，向县应急指挥部提出要求。严格实行第一责任人负责制，必须确保通讯畅通，更换电话号码要及时向指挥部应急办公室报告，服从指挥部的统一指挥，完成相应工作。
4.3? 应急人员的安全防护
现场应急救援人员根据需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.4? 群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，决定应急状态下群众疏散、转移和安置方式、范围、路线、程序；指定有关部门负责实施疏散、转移；启用应急避难场所；开展医疗防疫和疾病控制工作；负责治安管理。
企业要与所在乡（镇）人民政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
4.5? 社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。超出事故发生地乡（镇）人民政府处置能力时，乡（镇）人民政府向县政府申请本行政区域外的社会力量支援。
4.6? 现场检测与评估
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报县政府应急指挥部、县安委会和县政府有关部门。
4.7? 应急结束
遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
5? 现场救援组织
县危险化学品应急救援指挥部，成立下列专业救援组：
（1）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品、工具等。该组人员由消防大队、乡镇义务消防队、县应急救援中心和专家组成，县公安消防大队牵头负责。
（2）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由县卫生局或指定的医院组成，县卫生局牵头负责。
（3）灭火救援组：负责现场灭火、伤员搜救、设备容器冷却及事故污染区域的洗消工作。由县公安消防大队、政府企事业专职消防抢险队伍组成，县公安消防大队牵头负责。
（4）安全疏散组：负责现场人员疏散、防护指挥、物资转移等工作。该组由县公安局、交通局、事故单位安全保卫人员和乡（镇）人民政府有关部门组成，县公安局牵头负责。
（5）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由县公安局、交警大队组成，县公安局牵头负责。
（6）物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。该组由县发改局、交通局、经贸局、民政局组成，县发改局牵头负责。
（7）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。该组由环境监测及化学品检测机构组成，县环保局牵头负责。
（8）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由县安监局和质监局组成，根据需要抽调相关人员参加，县安监局牵头负责。
（9）事故调查组：负责事故调查处理及结案。该组由县安监局、监察局、公安局、环保局、卫生局、消防大队、总工会组成，县安监局牵头负责。
（10）善后工作组：负责事故善后处理，确保人心稳定，社会安定。该组由县总工会、民政局、事发地乡（镇）人民政府、当地派出所组成，该乡（镇）人民政府牵头负责。
6? 后期处置
6.1? 善后处置
以乡（镇）人民政府为主，会同相关部门（单位）负责组织善后处置工作，包括人事安置、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，恢复群众生产生活正常秩序。
6.2? 保险
安全生产事故灾难发生后，相关保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
6.3? 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
一般安全生产事故由县安监局牵头组成调查组进行调查，必要时，县政府直接组成调查组或者授权有关部门负责调查。
善后处理工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告后，报县人民政府，同时报送县安委办。根据现场应急救援指挥部提交的总结报告，县安委办组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。
7. 附则
7.1? 乡（镇）人民政府应依照本预案建立完善相应的应急预案，并报县政府、送县安委办备案。
7.2 本预案由县安委办负责解释。
7.3? 本预案自印发之日起施行。