救灾物资和媒体的管理


    救灾应急物资是保障救灾工作的重要因素。媒体是联系救灾工作与国内和国际社会的桥 梁。通过媒体宣传不但能让民众了解灾情和救灾情况,还能通过灾情报道募集救灾物资;另一方 面救灾物资的募集、运输和投放需要公共媒体监督,以保证救灾物资的正确合理使用。虽然两个 要素分别是救灾工作的独立组成部分,但是相互之间存在一定的关系,在此节一并叙述。
 
 一、救灾物资募集、投放和管理
 
    应急救灾物资是指对受灾地区紧急提供的用于抗灾减灾的物质。在灾害发生后各级政府调 拨和社会的方方面面会对受灾地区提供物质上的支持,救灾的物质包括粮食、水、帐篷,棉被、衣 服,燃料等。我国各级红十字会和其他国家和地区的红十字会承担社会捐赠和国际救援物质募 集、统计,交由政府管理和投放到灾区。在灾难发生早期,纯净的饮用水和安全的食品的投放是 预防灾后传染病爆发和维持灾难中脆弱人群营养的关键,需优先投放。帐篷,棉被、衣服,燃料等 生活日用品对维持受灾地区人民群众正常生活所必须,应在灾难早期予以投放。救灾物资在抗 灾减灾中起到了关键作用,一方有难八方支援能为受灾地区人民树立信心,尽快从灾害造成的影 响中恢复,起到了关键作用。
 
    应急救灾物资的投放应当在了解和掌握灾害的性质、影响的程度、所需物资的种类和数量等 方面加以综合分析的基础上,由专门的管理机构进行统一协调、调度,根据实际情况进行合理安 排、科学管理,有秩序地安排救援物质的投放,避免有的地区救援物质匮乏,而有的地区则是堆 积。同时要在时间的安排上加以考虑,避免短期内大量救援物资到达,产生积压,由此产生灾区 救灾物资的浪费,有时甚至会产生负面的结果。比如食物的堆积的后患是产生腐败而影响环境, 会引起鼠类和蚊蝇的大量繁殖,传播肠道传染病,造成灾区的疫情发生。对救灾工作和灾区群众 的身体健康产生影响。
 
 二、媒体和公共宣传的管理
 
    官方媒体对灾难的准确及时报道和对救灾行动正面渲染在灾难应急救援方面起至关重要的作用。灾难大多数是自然灾害导致,自然发生的传染病爆发也不是任何人的过错,因此媒体不必 对灾情进行刻意隐瞒。如果官方媒体对发生的传染病等灾难隐瞒不报、不适当引导、躲躲闪闪, 结果会导致政府公信力下降,“小道”消息将会替代正常媒体的作用发布不实消息,扰乱视听,影 响应急管理的部署和灾难应急反应物质准备。2003年SARS在我国广东地区发生后,3月份传入北京等地导致爆发流行。但是媒体没有对SARS在广东流行状况进行及时、准确地报道,北京 等地大型医院没有做好防控SARS流行相应的准备,结果在SARS扩散之际大型医院院内感染 情况严重,医院成了 SARS向社区扩散的中转站,导致SARS严重扩散,严重影响了国际形象。相反,媒体对灾情进行真实报道,应用真实灾难悲惨画面感染观众,对救灾英雄事迹进行正面报 道,能够鼓舞全社会积极参与应急管理中去,极大地提升了战胜灾难的信心和勇气。2008年5 月汶川地震期间,媒体对政府积极组织救灾、解放军在第一时间内全力救灾等真实画面进行了准 确、积极地报道,激发了全社会参与抗震救灾的爱心,极大提升了我国政府和军队的国际形象,为 夺取抗震救灾的胜利奠定了精神和物质基础。
 
 三、媒体在救灾物资暮集和使用监督方面的作用
 
    国际社会对灾难程度的了解主要通过媒体。在媒体的宣传下,国内外慈善团体踊跃募集救 灾物资,各国政府通过政府间救灾合作加强了战胜各种灾难的能力。媒体还在救灾物资正确合 理使用方面具有明确的监督作用。通过媒体,全社会均能参与对救灾物资投放和合理使用的管 理中去。在避免救灾物资的浪费和相对不足等方面发挥不可或缺的作用。但是必须注意到,由 于媒体作用较大,媒体工作者担负的责任也较大。在灾难报道方面应避免对事实过分夸大和过分裁剪,尽量客观、准确。