去年以来，山东省临沂市平邑县安监局按照省、市、县安全生产工作会议部署和应急管理工作要求，紧紧围绕市、县安全生产工作要点，以机构、队伍建设，县镇综合监管信息平台建设，六位一体信息平台推广应用，企业视频远程动态监控工作和应急预案备案工作为重点，本着创亮点、争先进这一奋斗目标，开拓进取、扎实工作，全县安全生产应急管理工作扎实有效。但是，由于我县安全生产应急管理工作尚处于起步阶段，还存在许多问题，加之地下矿山企业较多，经济社会迅猛发展，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，安全生产应急管理工作面临形势日趋严峻。因此，必须高度重视，积极采取有效措施，切实健全各种预测预警和应急机制，提高政府应对安全生产事件风险和能力，保障人民群众生命财产安全，为实现平邑经济社会又好又快发展提供安全保障。
一、工作成效
(一)管理体系基本建立。一是建立了大安委会框架下的应急救援工作机制。今年，我局充分发挥安委会办公室职能作用，积极协调12个专业委员会，明确各成员单位安全生产应急救援工作职责分工，完善生产安全事故信息沟通机制、应急救援快速协调机制和区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，督促各专业委员会建立应急救援机构。二是建立了安全生产应急救援联络员会议制度。每年定期召开4次联络员会议，研究应急工作，推演应急预案。目前，县安监局与公安、质监、交通、地震、气象、国土资源等部门加强了配合协作，建立并完善了预报、预警、预防等机制，跨部门协同应对事故灾难的能力不断提高。
(二)队伍建设初见成效。为加强基层安全生产应急队伍建设，全面提高安全生产应急能力，我县科学规划，以县安监局安全生产应急指挥中心为统领，以四支安全生产应急救援队为典范，在全县范围内逐层逐级建立完善安全生产应急救援队伍。
一是完善县级安全生产应急救援指挥体系建设。2010年10月，县政府专门批设成立了安监局安全生产应急救援指挥中心，人员编制5人，为股级自收自支事业单位。我局在职干部职工成立了15人的应急救援分队，购置了统一的训练服装，应急队伍人员具有公共安全、法律、矿山、危险化学品、信息网络工程等多方面的专业知识，结构趋于合理。依托消防大队救援队伍和森林防火救援队伍组建县级救援队伍，明确人员，落实责任，完善设备，加强安全生产应急人员的培训、实战演习，切实提高应急处置能力。
二是建立基层应急救援队伍。各镇(街道)、经济开发区及县直部门，根据本辖区本部门内非矿山、危险化学品等企业分布情况和企业应急队伍的建立情况，建立镇级的民兵预备役队伍，以满足预防和处置生产安全事故的需要。
三是建立重点企业安全生产专兼职应急救援队伍。山东黄金集团归来庄有限公司、平邑县丰源责任有限公司等重点高危行业企业和规模以上企业，依法建立专兼职安全生产应急救援小分队，做到机构、人员、经费、装备、责任“五落实”，明确落实安全生产应急管理工作责任，并与邻近相关企业安全生产应急队伍签订应急救援互救协议。
四是建立安全生产应急救援专家队伍。建立平邑县安全生产应急救援专家队伍，专家成员共41名，涉及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等重点行业领域，为应急救援工作提供专家保障。
五是建立健全安全生产应急工作机制。各安全生产救援队在安全生产应急指挥中心的统一协调下，坚持“战时能救援、平时搞防范”的原则，开展安全生产应急处置工作，积极参与生产安全事故隐患排查和整改，竭力为生产经营单位和社会服务，逐步建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急工作机制，做到迅速响应，科学处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失的社会应急需求。
(三)设施建设得到加强。运用现代科技手段和信息网络技术提高突发事件响应水平是实施“科技兴安”的重要举措。县委、县政府十分重视安全生产应急管理信息平台建设，将其列入县安全生产“十二五”规划的重点工程建设项目，摆上了重要的议事日程。
一是积极稳妥推进县应急平台建设。2010年12月，我局在省局给予20万元的帮助下又筹资20余万元，推进信息平台硬件集成系统建设。为建成一流平台，我们由局长带队，分管局长、应急中心主任一起到苍山县进行了观摩，回来后多次召开会议修改平台建设方案，最后采用了由县联通公司承建、安监局承租的建设方案，此方案既解决了财政资金不足问题，又能将平台建成高端一流、随时升级换代的产品。同时，我们会同联通公司投资36万元铺放光缆27400米，解决了网络覆盖不到的问题。平台建成后蒙阴等兄弟县区安监局纷纷效仿，加快了全市应急平台建设进度。目前，我县14家地下矿山企业、2家危险化学品企业、2家烟花爆竹批发企业均实时处于动态监控中。在做好第一、二批次动态监控企业工作的同时，我局还下发通知要求全县加油站实现普通网线和软件支撑的动态监控工作，目前已有流峪供销加油站等36家加油站实时处于动态视频监控之中。
二是稳步推进县镇应急信息平台建设。为尽快实现省、市、县、镇安全生产综合监管信息网络平台互联互通”的要求，县政府出台了《关于建立乡镇安全生产综合监管信息网络平台的意见》。流峪镇、平邑街道、仲村镇、卞桥政府拨付专项资金用于安全生产“双基”建设和平台建设，目前均已完成建设。今年，我局把平台建设和企业视频监控安装列入了年度考核目标，加大平台建设调度力度，地方、郑城、铜石、丰阳、白彦、保太等监管任务重的镇正在加快建设，年底，全县14个镇、街道、经济开发区都将建成并与县应急救援指挥信息平台实现对接。
三是扎实做好“六位一体”平台、企业客户端软件推广和动态监控应用工作。目前，全县97家危化企业、77家矿山企业、174家工商贸企业均已安装、填报信息，各业务科室也根据监管范围切实做好了相关企业的信息填报审核督办工作，及时将生产经营单位的事故隐患自查自纠自报情况记录在临沂市的“六位一体”隐患自查自纠自报系统中。为切实做好监控管理，我们与企业签订了承诺书，保证24小时开机，监控镜头确定为生产经营现场和重点部位，不得随意挪动位置。中心专门抽调2名同志在监控平台全天候值班。建立了监管档案，实时记录各企业监控情况，发现问题及时处理。中心人员发现了企业有未开机的，或者有违章的行为，及时记入监管台账，并立即通知有关职能科室和执法大队负责人，由他们前去查处。
(四)预案评审备案进展顺利。我局按照“预案企业化、专家本土化、评审专业化、程序标准化、机制联动化、处置实用化”的预案备案标准，将应急预案编制、评审、修订、备案、演练纳入年度目标责任制考核，通过落实责任不断促进应急预案管理工作的加强。
一是将国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》、应急预案编制导则和《临沂市<生产安全事故应急预案管理办法>实施意见》下发到各企业，并发放了《企业应急预案范本》、组织企业负责人到先进典型企业参观学习、加强对相关人员的应急预案管理培训和教育，确保了预案编制效果。二是将市、县安监局安全生产应急预案评审专家名单公布在安监局网站上，企业可以有选择的聘请专家评审自己的预案。我们还从市、县两级安监部门组建的安全生产应急预案评审专家库抽取资深专家担当评审专家，对应急预案的各项内容进行全面评审，确保评审效果。三是研究制定了《平邑县<生产安全事故应急预案管理办法实施意见>实施方案》，对预案备案的范围对象、程序、工作进度等提出了明确要求。确保一旦发生事故，企业自身的应急救援力量能够拉得出、用得上、打得赢。去年6月17日，我们到蓬莱市学习了企业安全生产应急预案备案现场处置的做法。回来后，注重了现场处置预案的针对性和实用性，使预案编制水平有了较大提升。四是在执法监察中，我们把企业预案作为执法监察重点，对未完成预案备案工作的企业，依法予以处罚，截止目前，共检查企业36家，下达限期整改指令书32份。五是积极开展应急演练工作。去年，我县仅安监部门组织、参与、指导的应急预案演练活动就达30多场，企业自行组织的现场处置演练活动200余场，参演人员近万人，投入经费50多万元，修订预案300多件次。
二、存在问题
虽然平邑县应急管理工作取得了一定成效，但工作中还存在许多薄弱环节:
(一)预案体系建设仍不完善。县级应急预案框架体系已基本建立，但各镇(街道)、经济开发区应急预案体系、企事业单位预案的制定工作任务还很重，镇以下基层单位多数还未编制预案。有的企业、单位制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强;有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应;有的企业预案与政府和部门预案不衔接;还有些企业、部门和单位未对预案进行评审备案，没有认真对预案进行宣传和演练。
(二)应急管理体制不完善。县局应急中心编制是股级自收自支事业单位规模与市级不对应，镇级政府及县直有关部门应急管理机构不健全，市级安监局、县政府未对应急机构、人员编制、级别出台文件，多数镇(街道)、开发区政府应急管理机构还未建立。应急联动机制不尽健全，部门、镇(街道)、开发区，部门条块之间预防处置突发事件的衔接尚不够紧密，专门的安全生产应急机构与政府应急管理机构工作缺少衔接，缺乏规范，工作职能、业务范围需进一步理顺和明确。各部门应急指挥系统的技术标准不统一，不共享，互联互通困难。
(三)应急保障层次较低。经费投入不足，各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要差距较大。应急物资的紧急生产、采购、征用、调拨和配置机制不完善，物资更新、轮换、补偿政策不健全。应急救援资金的紧急调拨机制运转尚存在一些困难。
(四)宣传教育和社会参与不够。社会公众危机意识不强，广大群众缺乏必备的应急理论知识和实践，防灾避险意识和自救互救能力较弱，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育。企事业单位专兼职应急队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事故灾难预防和处置的机制尚不健全。
三、加强我县安全生产应急管理工作对策
(一)体系建设尚需完善。围绕市安监局、县政府关于加强安全生产和应急管理工作这一中心，牢固树立建立救援体系是事后减灾的人本安全理念，牢固树立建立有效预警预案体系的务实理念，牢固树立生命无价的生命至尊理念，形成“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力、符合县情”的安全生产应急救援体系。
到“十二五”末，全县安全生产应急预案管理更加规范，市县政府出台关于成立安全生产应急救援机构、编制、级别的文件。各镇(街道)、经济开发区应急救援队伍建设得到进一步加强，救援队伍分布更加合理;应急救援物资储备进一步优化，应急资源信息平台、数据库建设更加完善，应急救援协调联动机制更加完善。
(二)应急救援队伍网格化建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体系。
一是市局协调市编办出台关于成立县镇安全生产应急救援指挥中心的文件，对编制、人员职能进行统一要求。市局应急中心为副县级行政支持类事业单位，借鉴蒙阴、郯城县等县区已成立副科级财政全额预算管理事业单位，人员编制3-15人，我县安全生产应急救援指挥中心也应设为副科级行政支持类事业单位，经费来源为财政拨款，建议核定编制7人，配备主任1名，副主任2名。应急救援指挥中心隶属于平邑县安全生产监督管理局，负责全县安全生产应急救援指挥工作。
全县14个各镇(街道)、经济开发区安全监管部门应全部建立安全生产应急管理工作机构，配备专职工作人员，各级政府相关部门要明确负责安全生产应急管理工作的部门，责成专人负责安全生产应急工作，应急机构、编制、职责、人员、经费落实到位。
二是着力加强企业专兼职应急救援队伍。鉴于当前全县地下非煤矿山、危险化学品企业监管任务重的实际，依托黄金集团归来庄金矿建立矿山专职安全生产应急队伍，依托丰源责任有限公司建立危险化学品专职安全生产应急队伍，天宝化工等其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议的规定，逐企业建强兼职应急救援队伍。
二是整合资源，依托县级消防大队建立应急救援专业队伍。根据分级响应原则，对依靠企业自身力量无法完成以及对专业装备、专门工具和专业人员、处置技术要求较高的应急救援工作，政府在政策、财力上予以扶持，整合各方力量和资源，建立“一专多能、一队多用”的专业队伍，作为政府组织开展应急救援工作的骨干力量。
三是专家科学营救。用好涵盖矿山、化工、消防、建筑等10个专业的应急救援安全生产专家队伍，建立专家联席会议、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作制度，平时定期指导培训，战时辅助救援决策。
(三)资金物资运行达到三到位。应急保障能力是应急管理工作的一项长期性、根本性任务，更是一项关键性的工作。
一是坚持分级负担、循序渐进原则，落实应急资金保障。要严格落实矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等企业强制性提取安全费用、储存安全生产风险抵押金的政策措施，企业要优先安排安全生产应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识宣传教育等工作，确保安全生产应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。各级政府要建立和完善应急准备金制度，要将应急管理工作经费纳入到本级财政预算，用于规划制定、预案演练、科普宣传、专家评估、培训教育等项工作。
二是坚持配备合理、储备适量原则，强化应急物资保障。以镇、街道(管委会、开发区)为单位，各行业主管部门要加强应急救援物资储备的分类指导，同类型企业，按照“保障基本需要、兼顾互补共享”原则，分工储备救援装备、救援器材的应急物资，做到既保障需要，又降低成本。充分发挥行政调控手段，根据“整合资源、统一调度”的原则，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，集中储备一定规模的应急物资和装备，以备应急所需。落实部门分工负责制，提高公共设施的保障能力。按照“谁主管，谁负责”的原则，做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
三是坚持资源共享，分步实施原则，强化高效运行保障。充分依托现有的安监局网站、政府电子政务平台、安全生产六位一体综合监管信息平台和企业视频监控调度系统，整合全县各类应急管理资源，确保遇事能够快速反应、有效处置。会同公安、建设、交通等部门建立随时联络、定期会商机制，使之成为各部门交流安全生产应急管理工作、协商安全生产应急救援重大事项的平台。
(四)狠抓四个突出，建立应急预案体系。一是预案编制要突出针对性，应急预案是应急救援的“作战图”，预案体系建设是企业应急管理工作的起点。
一要严格编制程序。严格落实专业人员起草、专家综合评审、主要负责人审批的预案编制程序。广泛听取一线救援人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，变预案制定过程为排查安全隐患、凝聚群众智慧、吸纳先进管理技术的过程。二要科学制定预案。各企业要在各行业专业预案指导下，以专项事故灾难应急预案为重点，建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系。对危险化学品、矿山等高危行业里的重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案，做到“一台一案”、“一患一案”、“一源一案”，实现应急预案的全覆盖。三要逐级报备管理。按照“分类管理、分级负责”的原则，企业应急预案逐级上报当地政府主管部门和上级单位备案。四要强化全过程控制。将应急预案体系建设与安全执法监察、市场准入许可结合起来，对不按要求制定安全生产应急预案的，属新建项目(企业)的不予立项审批，属现有企业的实行严管重罚，确保不留盲区，不留空白。
二是预案修订要突出及时性。企业应急预案修订要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，每年组织一次应急预案专家评审和文本修编活动。要善于将日常监管发现的可能引发事故的新的隐患防范措施转化为预案，不断修订完善预案。当前要充分考虑自然灾害、职业健康安全领域等的危险因素进行评估，补充完善预案体系。
三是预案培训要突出全面性。一是强化企业全员应急管理操作实务宣传教育。落实企业应急管理主体责任，将应急管理和应急救援培训纳入企业教育培训体系，在新工人三级安全教育培训、特种作业人资质培训、企业安全管理人员技能培训、员工转岗培训以及农民工培训中，优先安排应急救援知识培训，采取多种形式，宣传预案、讲透案例、讲清本企业本岗位重点部位和事故防范要点，使员工不仅熟练掌握本岗位生产操作技术，而且掌握安全操作规范和事故处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。二是强化应急管理知识宣传普及。将应急管理知识培训纳入普法范畴，采取多种形式宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高公众应对各种突发事件的意识和能力。要以安全生产月活动为契机，深入开展安全生产事故应急救援知识宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动，三是强化各类管理人员应急处置能力培训。要将应急管理知识纳入对党政主干线的干部培训的重要内容，切实提升各级领导干部应急管理履职能力和水平。
四是预案演练要突出有效性。要通过加强演练检验预案，各企业要针对安全事故易发环节，采取仿真模拟、桌面推演、功能演练和小型实践演练等形式，每年至少组织开展一次预案演练，通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强预案体系建设的科学性，通过演练，提高全员快速反应能力。